黑龙江双鸭山：四个专项工作打造服务民生“品牌”

　　最近一段时间，黑龙江省双鸭山市检察院喜事不断。

　　一是该院党组荣获黑龙江省学习型党组织标兵称号，是双鸭山市直单位唯一获奖的;二是该院获批增设了案件管理中心、侦查监督二科、公诉二科、未成年人刑事检察科，适应了办案需要。该市的宝山区、友谊县检察院分别增加2名政法专项编制，缓解了基层检察院人员紧张的局面。三是该院和所辖基层院的工作创新机制屡屡见诸当地媒体、省级媒体甚至中央媒体的报端。

　　双鸭山是全国十个特大煤矿之一，是名副其实的煤炭富矿区。煤炭富矿区的检察工作有何特色?为何当地党委、人大和政府在人员编制、经费保障、工作创新等方面都极力支持检察工作?各级媒体为何聚焦这里的检察正能量?

　　有为才有位。在第十二届全国人大代表、双鸭山市委副书记、市长武凤呈看来，这“主要是因为他们结合实际，因地制宜因时制宜，把服务民生和服务大局细化为切实可行的具体行动，用实实在在的成效造就了民生检察的品牌”。

　　武凤呈所说的“切实可行的具体行动”，其中就包括该市检察机关于去年先后开展的服务非公经济发展、服务惠农政策落实、服务民生事业进步、服务平安建设深化等四个专项工作。

　　■非公经济

　　数据库+需求表+指南针，服务非公企业精准到位

　　双鸭山市三大经济支柱之首就是煤炭产业，而在涉煤企业中，大多数都是非公企业。服务非公企业发展，是服务当地经济发展大局的题中应有之义。根据这一情况，该市检察院决定开展服务非公企业专项工作。下定决心后，关键问题在于怎么服务。为此，该院颇下了一番功夫。

　　自2012年开展服务非公经济专项工作以来，该院通过深入调研和走访座谈，建立了覆盖全市2000多家非公企业的基本情况数据库，制作出非公企业法律服务需求表。随后，该院根据黑龙江省检察院服务非公经济的有关意见，结合自身调研座谈了解到的实际情况，出台了《双鸭山市检察机关服务非公经济发展的实施意见》，使该市检察机关服务非公经济发展有了“指南针”。

　　“数据库十需求表十指南针”，使该市检察机关服务非公企业更精准、更到位。

　　去年以来，在黑龙江建龙钢铁公司每月一期的内刊上，都有一个“外包”给双鸭山市检察院的固定栏目——“检察园地”。通过“检察园地”，该市检察院实现了对这家非公企业普法常态化，解决了以前“运动式”普法的缺陷，使企业干部职工在潜移默化中形成依法经营和依法维权的意识。这是该市检察机关送法进企业的一个缩影。

　　除了普法，该市检察机关服务非公企业还“动真格”：市检察院设立了“全市非公企业维权投诉服务中心”，自设立以来，及时依法处理侵犯非公企业合法权益的问题近30个;在该市三大支柱企业中设立检察服务室，实现了解决企业涉法问题的及时化和常态化。集贤县检察院今年以来依法查办涉及运输市场的职务犯罪9件10人，使影响非公企业发展的运输市场环境得到了有效改善。尖山区检察院在人大、政协、政法委、工商联、企业中选任“服务非公经济监督员”，加强服务非公企业工作的外部监督。今年以来，该市两级检察院共办理危害非公企业发展的各类犯罪案件近30件。

　　黑龙江省人大代表、黑龙江建龙钢铁公司总经理游建雄在接受记者采访时表示：“双鸭山市检察机关通过一系列‘实打实’的举措，为我们非公企业提供了精准到位的法律服务，营造了良好的发展环境，助推了我们非公经济发展的提速。”

　　■民生民利

　　办民生案+建便民网，服务民生信号满格

　　双鸭山市既有大煤田，又有大粮仓、大农场，是国家重要商品粮基地，农业人口占总人口的将近一半。结合这一市情，该市检察机关适时开展了服务惠农政策落实和服务民生事业进步两个专项工作。

　　在服务惠农政策落实专项工作中，双鸭山市检察机关打出了“办案、预防、治理”的“组合拳”，让惠农政策真正落地生根、惠农资金真正开花结果，给农民带来实惠。专项工作开展以来，该市检察机关共立案查办涉农惠民领域职务犯罪案件11件20人。与此同时，该市检察机关还注重打防结合，对发案单位存在的问题和漏洞及时发出检察建议，帮助完善相关制度，促进各项惠农政策的落实。双鸭山市检察院建立了村镇“两委”职务犯罪人员信息库，为深化服务提供详实的基础数据;组织开展涉农职务犯罪预防宣传活动，提出检察建议20份，帮助有关部门建章立制，从源头上减少了涉农惠农领域职务犯罪的发生。

　　在服务民生事业进步专项工作中，该市检察机关同样坚持“办案、预防、治理”的思路，确保民生工程优质、民生事业进步。仅今年1月至5月，该市各基层院共查办医疗、交通、生产安全等民生领域职务犯罪案件28件47人。在预防民生领域职务犯罪方面，该市检察机关也进行了积极探索。如宝清县检察院会同民政部门对社保领域进行调研和预防，共取消不符合低保条件人员348人，新增加享受低保待遇人员156人。

　　为了让民生检察服务辐射到每个角落，双鸭山市、区(县)两级检察院在乡镇、社区、农场和大型企业设立了17个检察联络室，通过检察联络室，构建亲民、便民服务网络，定期走访基层群众，对基层干部群众进行法治教育，帮助解决涉法问题。

　　■平安建设

　　统一部署+基层探索，服务平安建设不留盲区

　　平安是经济发展、民生进步的前提和基础。非公企业要发展，民生事业要进步，都离不开平安稳定的社会环境。基于此，双鸭山市检察机关积极开展服务平安建设专项工作，市院在加强统一部署的同时，鼓励各县区院根据自己的县情区情创造性地开展平安建设工作，使平安建设不留盲区。

　　“批捕故意杀人、故意伤害、‘两抢一盗’等犯罪嫌疑人326人，起诉580人;查办制假售假、金融诈骗、非法传销等严重经济犯罪49件94人。”这是双鸭山市检察院开展服务平安建设专项工作以来的办案数据，这组数据体现了该市检察机关开展服务平安建设的基本要求：“严厉打击危害人民群众生命财产安全、破坏社会秩序的严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、多发性侵财犯罪，提高人民群众的安全感。”

　　该市各区县检察院在积极响应这一基本要求的同时，根据自身实际开展服务平安建设专项工作。友谊县检察院加大对危害民生刑事犯罪立案监督工作，与工商等10个行政执法机关建立了案件通报、信息共享机制。宝清县检察院与公安机关共同研究制定捕后羁押必要性审查制度。集贤县检察院、岭东区检察院在加大办理涉企刑事案件力度的同时，结合案件分析发案规律，针对企业在财务管理、安全管理等方面存在的法律漏洞，及时提出有针对性的建议，帮助建章立制、堵塞漏洞，为企业的发展创建平安的法治环境。

　　“四个专项工作是我们落实上级院要求并结合本地实际形成的服务大局和民生的抓手，通过这四个抓手抓创新，以点带面，促进了我们整体工作水平的提升。”双鸭山市检察院检察长刘恒源如是说。

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